21 апреля 2021
Вызовы и возможности трансграничного углеродного сбора для России и Европы
16 апреля 2021 г. Российский совет по международным делам (РСМД) совместно с компанией CREON Group провели семинар на тему «Перспективы сотрудничества России и ЕС в области экологии». Дипломаты, эксперты и представители бизнеса обсудили, как трансграничный механизм углеродного регулирования Евросоюза (Carbon Border Adjustment Mechanism, CBAM) отразится на европейской и российской экономике.
CBAM, который будет введен в скором времени в рамках европейской стратегии по декарбонизации экономики является серьезным вызовом для России: на долю Евросоюза приходится более 40% всего российского экспорта, который составил 137 миллиардов евро в 2020 году. При этом половину объема составляют такие углеродоёмкие продукты как нефть, газ, удобрения, черные и цветные металлы, а также уголь.
Большие возможности на фоне рисков
«В России внимательно следят за реализацией «Зелёной сделки» ЕС. Изменения в европейской экономической политике не могут обойти стороной Россию, учитывая высокий уровень взаимозависимости экономик», – выступил со вступительным словом Игорь Иванов, президент РСМД.
На данном этапе новая политика Брюсселя рассматривается в России в основном в контексте рисков. «Однако наряду с рассмотрением вызовов, необходимо приступить к предметному рассмотрению открывающихся возможностей для сотрудничества, имеющих в том числе важное значение для экономических реформ в самой России», – предложил президент РСМД. Вместе с тем экологическая тематика – это не дань моде, а важный элемент набирающих в мире силу экономических преобразований, подчеркнул Иванов: «Задача России и Европейского союза в полной мере использовать открывающиеся возможности для сотрудничества».
Российскую позицию по вопросам взаимодействия с ЕС на экологическом треке представил Артем Булатов, заместитель директора Департамента общеевропейского сотрудничества МИД России. «Борьба с изменением климата объединяет людей и страны, однако некоторые страны выбирают собственные методы достижения своих экологических задач и защиты климата, в частности путём протекционизма», – подчеркнул он. Россия рассчитывает, что CBAM будет отвечать стандартам международной торговли ВТО, и учитывать целый ряд факторов: усилия российских производителей по сокращению выбросов парниковых газов, наращивание их способности поглощать углерод, а также вклад всей страны в глобальные действия по борьбе с изменением климата.
Трансграничный сбор как драйвер декарбонизации
Позицию Евросоюза в дискуссии вокруг трансграничного сбора представил Лоран Бардон, глава отдела экономики и торговли Представительства ЕС в России. По его мнению, Россия напрасно опасается CBAM, так как предварительно он будет согласован с правилами ВТО. Задача же углеродного сбора заключается в том, чтобы побудить соседние страны, в том числе и Россию, к выработке собственных планов по достижению углеродной нейтральности. Бардон отметил, что, по мнению ЕС, Россия прикладывает пока недостаточно усилий к декарбонизации экономики по сравнению со своими соседями: в настоящее время не только Евросоюз, но и Китай, и Южная Корея и Япония уже представили собственные стратегии по достижению углеродной нейтральности в 2050-2060 гг.
Тем не менее, Бардон выразил уверенность, что «Зелёная сделка» ЕС побудит Москву и Брюссель активно развивать сотрудничество в этой области: «Россия и ЕС должны вести
диалог в области экологии и климата, чтобы чётко обозначать и понимать позиции друг друга. Брюссель готов работать с Москвой над инновационными технологиями в области климата и возобновляемых источников энергии (ВИЭ) для достижения общего рынка свободного от CO2», – подчеркнул Бардон.
Мнения российского экспертного сообщества были обозначены Игорем Макаровым, к.э.н., руководителем департамента мировой экономики, заведующим Лабораторией экономики изменения климата НИУ ВШЭ, экспертом РСМД; Еленой Масловой, к.полит.н, доцентом кафедры интеграционных процессов и старшим научным сотрудником ИМИ МГИМО МИД России, старшим научным сотрудником Института Европы РАН, экспертом РСМД и Натальей Пискуловой, д.э.н., профессором кафедры международных экономических отношений и внешних экономических связей МГИМО МИД России, экспертом РСМД.
Эксперты считают, что Россия и ЕС имеют общий глобальный взгляд на защиту окружающей среды и стремление к углеродной нейтральности. Сотрудничество в экологической сфере может быть взаимовыгодным и стать одной из главных сфер для обсуждения и реализации сторонами. Для воплощения этого потенциала необходим диалог, использующий открытый и взвешенный подход к оценке направлений взаимодействия и сближения позиций. В качестве первого шага возможна разработка дорожной карты с детализацией каждого этапа сотрудничества и обязательств сторон, а также определением сегментов рынка для развития проектов. А точек для развития совместных, взаимовыгодных проектов не мало: инвестиции, развитие технологий в области ВИЭ, водородная энергетика, утилизация отходов и др. При этом, главная проблема сотрудничества ЕС и России сегодня — утрата доверия с обеих сторон. Но конструктивный и взаимоуважительный диалог сторон должен побороть это недоверие.
Изменение климата – вызов для всего мира
Россия обоснованно опасается введения CBAM, оценивая механизм как риск для своей экономики, считает Рэм Кортевег, старший научный сотрудник Нидерландского института международных отношений Clingendael. В таком контексте углеродный механизм воспринимается не только Россией, но и США, и другими партнёрами ЕС, которые пока недовольны перспективами имплементации механизма, подчеркнул эксперт. Тем не менее, CBAM пока находится в процессе формирования и обсуждения, а ряд ключевых моментов нового сбора нуждаются в двусторонней дискуссии.
Однако, считает, эксперт, есть также целый ряд непреложных фактов, которые необходимо принять обеим сторонам. Во-первых, «Зелёная сделка» ЕС – свершившийся факт и новая реальность, которая уже реализуется европейскими странами. Во-вторых, снижение эмиссии СО2 – это тренд, от которого ЕС уже не будет отходить. В-третьих, страны должны включить в свою повестку климатическую безопасность: «Изменения климата способны повлиять на метеорологические, географические и иные аспекты человеческой жизни. Они могут вызвать масштабное переселение людей и даже оказать влияние на международную архитектуру безопасности», – заявил Кортевег.
Мнения бизнеса: Россия «зеленее», чем кажется?
По мнению участников бизнес-дискуссии, в России с каждым годом всё больше компаний стремятся к нормам устойчивого развития, внедряя экологический и социальный менеджмент по международным стандартам ESG. Однако они по-прежнему отстают от своих европейских коллег.
Эрнесто Ферленги, председатель комитета по энергетике и координационного комитета проекта «Зеленая инициатива» Ассоциации европейского бизнеса обратил внимание на то, что за 15 лет активных действий европейские страны достигли двукратного снижения удельных выбросов на душу населения. В России тоже есть позитивные примеры компаний, выбравших путь устойчивого развития. Однако общие данные свидетельствуют о том, что экологические показатели ухудшаются, а в подушевом сравнении Россия сильно отстает.
«Правительство России готовится принять закон о мониторинге выбросов и вводит систему учета в пилотных регионах. Но если не вводится в действие углеродный сбор (а обсуждаемые меры пока его не предусматривают), то дорога к декарбонизации будет долгой», – считает г-н Ферленги. Именно поэтому российским компаниям необходимо принять логику транзитного перехода как неизбежный путь развития, а не сиюминутный рост себестоимости. «Конечно, должна быть мотивация со стороны государства, и тогда откроются ниши для сотрудничества с Европой. Локализация, создание совместных предприятий, развитие технологий и финансирование – сферы для сотрудничества, которые принесут пользу всем сторонам», – считает эксперт.
Участники дискуссии согласились, что крупные российские компании стремятся и делают очень многое для того, чтобы их продукция была максимально экологичной в производстве в том числе конечного продукта.
Так, по мнению Анастасии Лаврентьевой, управляющего директора «Газпромбанка», российский бизнес находится в процессе перехода на новые, не конвенциональные принципы развития. Согласно исследованию, которое было представлено на недавно созданном Совете банка по вопросам устойчивого развития, уже более 50% клиентов придерживаются принципов ESG. В настоящий момент банк участвует в финансировании более 60% российских проектов ВИЭ и продолжает получать десятки запросов, касающиеся выпуска «зелёных» облигаций.
Вместе с тем, источники спроса на экологически ответственный капитал в России отличаются от европейских реалий. Сейчас это скорее частная инициатива, а не результат давления со стороны общества и государства. «Государство может создать дополнительный спрос на зелёные инвестиции, предложив бизнесу чёткие стимулы», – резюмировала Лаврентьева.
Алексей Спирин, директор департамента по управлению экологическими и климатическими рисками компании En+ Group, приводит в пример уже существующие экологические проекты. С 2019 г. компания высадила более 1 млн деревьев в Красноярском крае и Иркутской области, а также финансирует авиационную противопожарную программы на площади 500,000 га с будущим расширением. Но оснований положительно оценивать CBAM у бизнеса пока нет. «Отсутствует точная исходная информация, которая бы позволила оценить риски и возможности. Мы надеемся, что механизм будет содержать и оценку экологических усилий конкретной компании, и сопоставление со среднеотраслевыми показателями», – заявил Спирин.
В любом случае, будь то введение сборов или системы торговли сертификатами, должен быть соблюден баланс между стимулами поддержки и регулированием. Негативно будет воспринято любое нововведение, если оно окажется наказанием и дополнительным обременением. Разумным решением Спирин считает предоставление выбора между уплатой сбора и целевой инвестицией в устойчивое развитие. В таком случае бизнес вкладывает средства, исходя из интересов и владельцев, и общества, а не пополняет сторонний неконтролируемый бюджет.
О перспективах рыночного взаимодействия России и ЕС в сфере зелёных инвестиций и устойчивого развития рассказал Флориан Виллерсхаузен, член правления СREON Group.
«Евросоюз обвиняет производителей углеродоёмких продуктов в выбросах, но они всего лишь обслуживают спрос, который существует на европейском рынке», – напомнил эксперт участникам дискуссии. И хотя Россию часто называют четвертым крупнейшим загрязнителем в мире и вторым по величине экспортером CO2 в ЕС, в абсолютном выражении российские предприятия вырабатывают 1,68 миллиарда тонн CO2 в год – это почти вдвое меньше, чем Европейский Союз (3,3 миллиарда тонн) и всего одна треть от доли парниковых газов, которые выбрасываются США (5,28 миллиарда тонн).
«В этом контексте не нужно забывать про две вещи: во-первых, изменение климата – это глобальная проблема. А во-вторых, было бы неправильно наказывать Россию как поставщика углеродоемкой продукции, поскольку сохраняющийся высокий спрос на эти продукты – оборотная сторона все той же медали. Евросоюз активно инвестирует в альтернативную транспортную и энергетическую инфраструктуру и выделит для этого 600 млрд евро. Было бы разумно направить эти средства не только на развитие внутреннего рынка сбыта, но и на поддержание развития и софинансирование всей цепочки создания стоимости совместно с соседями и партнерами ЕС», – считает эксперт.
«В-третьих, в этом смысле для стран-производителей было бы разумно иметь доступ к субсидиям, а также получать предпочтительный доступ на рынки или «зеленым» финансовым продуктам и инструментам. Отмена санкций в отношении банков развития и зеленого финансирования могла бы стать определяющим шагом», – резюмировал Виллерсхаузен.