Искажение конкуренции и многомиллиардные потери: Россия защищается от трансграничного углеродного налога ЕС

Источник: Handelsblatt, 09.07.2021

Россия импортирует в ЕС наиболее энергоемкие продукты. Пограничный налог на выбросы CO2 сильно ей навредит. Москва подготовила соответствующие иски.

В Челябинске дышится тяжело, серое небо над городом коптят дымящиеся трубы. Уральский мегаполис известен своей тяжелой промышленностью. Часть производимой здесь продукции идет на экспорт, однако цена такого успеха – смог и тяжелая экологическая обстановка, о которых регулярно бьют тревогу метеорологи.

Смог в Челябинске – явление постоянное: в 2020 году город занял сомнительное первое место в рейтинге городов с самым загрязненным воздухом. Но Челябинск – не единичный случай. В Кремле осознали проблему и запустили национальную программу по улучшению качества воздуха – отчасти потому, что Владимир Путин хочет продемонстрировать приверженность Парижскому соглашению о защите климата.

На Петербургском экономическом форуме в начале июня Путин попросил подчиненных разработать план по «декарбонизации экономики». Согласно плану, к 2050 году уровень выбросов СО2 России должен упасть ниже уровня выбросов ЕС.

Заявление Путина в Петербурге является в том числе и ответом на планы ЕС о введении пограничного налог на выбросы CO2 (Carbon Border Adjustment Mechanism, CBAM). CBAM является частью Европейской программы защиты климата и механизмом, который будет облагать налогами импорт из стран с менее строгими нормами по защите климата.

Москва относится с подозрением к положениям СBAM, которые Еврокомиссия представит 14 июля, поскольку Россия как крупнейший поставщик нефти и газа в Европу является также поставщиком наиболее энергоемких продуктов в ЕС. В 2019 году Россия поставила в Европу удобрения, алюминий, сталь, электроэнергию и цемент на сумму около десяти миллиардов евро.

По мнению министра финансов Антона Силуанова планы ЕС содержат риски для экспортной экономики России. Зеленые технологии развивать необходимо, но под этим предлогом не должны приниматься меры по ограничению конкуренции, предупредил он.

Консалтинговое агентство KPMG рассчитало убытки России от CBAM по трем сценариям.

• При лучшем для России сценарии ЕС введет налог не раньше 2028 года. Тогда у страны будет время адаптироваться к новым обстоятельствам. Затраты будут умеренными и составят 6,6 миллиарда к 2030 году.
• Базовый сценарий обойдется России гораздо дороже: если ЕС введет CBAM уже в 2023 году, дополнительные затраты российских экспортеров составят 33,3 миллиарда евро.
• При худшем для России сценарии ЕС введет пограничный налог уже в 2022 году. При этом сборы будут распространяться не только на прямые выбросы, возникающие при сжигании ископаемого топлива, но и на косвенные выбросы при производстве, добыче и транспортировке. При таком сценарии, по подсчетам KPMG, сумма российских затрат к 2030 году увеличится до 50,6 млрд евро.

Это сделало бы Россию крупнейшим пострадавшим от CBAM. Но Москва не намерена сдаваться без боя. Россия не только «накинет свои допрасходы на экспорт в ЕС», но и «обложит налогом все поставки из ЕС в евразийское экономическое пространство», – говорит Фарес Кильзие, председатель совета директоров инвестиционной компании Creon Group.

Минэкономики России уже подготовило соответствующие иски против ЕС во Всемирную торговую организацию (ВТО). В них утверждается, что CBAM – это мера скрытого протекционизма. Москва также считает механизм несправедливым, потому что обширные леса страны не были включены в расчет приграничного налога.

В то же время из России поступают предложения о мирном урегулировании. Новый представитель Путина по климату, экс-вице-премьер Анатолий Чубайс, предложил ввести отдельный налог на выбросы углерода для компаний, эмитирующих слишком много CO2. Но такое решение может повлечь значительно более высокие издержки для российской экономики.

Фарес Кильзие, с другой стороны, предлагает гармонизировать экологическую политику Европы с российской. По его словам, затраты и риски, связанные с защитой климата должны распределяться справедливо, а стимулы должны устанавливаться совместно. По крайней мере, Россия дала понять, что она готова пойти на компромисс и усилить свою приверженность климатической политике.